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2024年美歐高端智庫(kù)報(bào)告分析（下篇）

——基于13384篇報(bào)告的大數(shù)據(jù)分析

王一童 柴亞超 童天樂(lè)

一、研究背景

2024年下半年，全球政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中求變、變中求進(jìn)的復(fù)雜調(diào)整態(tài)勢(shì)，盡管面臨多重挑戰(zhàn)，但2024年全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，制造業(yè)景氣度逐步修復(fù)，通脹壓力有所緩解，國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)回升跡象。與此同時(shí)，全球正經(jīng)歷以數(shù)字化、人工智能為驅(qū)動(dòng)的深刻變革，新興技術(shù)加速重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局，清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的新焦點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)氣候變化背景下，各國(guó)加速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，由于不可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全問(wèn)題日益凸顯，美歐國(guó)家力圖通過(guò)立法和政策強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)本土化戰(zhàn)略，圍繞鋰、鈷等戰(zhàn)略性資源展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。

在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)中，深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際形勢(shì)的基本特征和演變趨勢(shì)，有助于我們準(zhǔn)確把握先機(jī)、掌握戰(zhàn)略主動(dòng)、有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。美歐智庫(kù)憑借深厚研究積淀和廣泛影響力，其政策分析報(bào)告已成為透視政府決策邏輯和社會(huì)輿情的重要窗口。值得注意的是，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在區(qū)域不平衡，亞洲制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）持續(xù)擴(kuò)張而歐美呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)，疊加地緣政治沖突和貿(mào)易保護(hù)主義因素，經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇中波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)顯著。面對(duì)多極化趨勢(shì)深化和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際合作與結(jié)構(gòu)性改革成為各國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的共同選擇。在此背景下，統(tǒng)籌把握技術(shù)創(chuàng)新、資源安全與全球治理之間的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵意義。

2022年以來(lái)，中咨公司持續(xù)跟蹤美歐智庫(kù)研究動(dòng)向，對(duì)美歐智庫(kù)全量報(bào)告文本進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，本報(bào)告屬于美歐智庫(kù)成果大數(shù)據(jù)研究系列。全面了解美歐國(guó)家對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、中國(guó)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域的認(rèn)知情況，可助力我國(guó)政府決策部門及時(shí)研判美歐國(guó)家對(duì)我國(guó)的政策戰(zhàn)略意圖，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況制定應(yīng)對(duì)策略，提升我國(guó)信息情報(bào)領(lǐng)域的決策參考服務(wù)水平。

二、樣本選取

研究樣本選取美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings.Brookings Institution）、美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)（Carnegie.Carnegie Endowment for lnternational Peace）、比利時(shí)布魯蓋爾研究所（Bruegel）、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS.Center for Strategic and International Studies）、英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所（The Royal Institute of International Affairs，又稱查塔姆社：Chatham House）、美國(guó)蘭德公司（Rand）、美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE.Peterson Institute for International Economics ）、伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心（Woodrow Wilson International Center for Scholars，簡(jiǎn)稱威爾遜中心：Wilson Center）和美國(guó)進(jìn)步中心（CAP.Center for American Progress）等9家智庫(kù)。

樣本報(bào)告涵蓋國(guó)際政治、地緣政治、中國(guó)、軍事、科技、安全、貿(mào)易、供應(yīng)鏈、規(guī)則、資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特朗普、制裁等相關(guān)關(guān)鍵詞的研究報(bào)告，共計(jì)13384篇。

三、文本數(shù)據(jù)分析

（一）各智庫(kù)關(guān)注領(lǐng)域 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年下半年，美歐智庫(kù)中聚焦安全、科技、國(guó)際政治等議題的研究報(bào)告占比在五分之二左右；聚焦中國(guó)、資源、制裁等議題的研究報(bào)告占比在四分之一左右；聚焦貿(mào)易、規(guī)則、軍事、地緣政治等議題的研究報(bào)告約占五分之一；聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)供應(yīng)鏈、特朗普政府、對(duì)等關(guān)稅等議題的研究報(bào)告約占八分之一。

1.威爾遜中心

威爾遜中心聚焦國(guó)際政治與規(guī)則研究，指出在全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)深化的當(dāng)下，美國(guó)需構(gòu)建強(qiáng)有力的技術(shù)聯(lián)盟以鞏固競(jìng)爭(zhēng)力。威爾遜中心認(rèn)為當(dāng)前技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)安全的核心議題，面對(duì)中國(guó)等國(guó)家的挑戰(zhàn)，美國(guó)必須通過(guò)聯(lián)盟機(jī)制整合資源。這種協(xié)作不僅能推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，更可以在關(guān)鍵領(lǐng)域形成協(xié)同合力，有效應(yīng)對(duì)包含網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、經(jīng)濟(jì)不平等在內(nèi)的全球性挑戰(zhàn)。通過(guò)共享最佳實(shí)踐與優(yōu)化資源配置，美國(guó)得以在國(guó)際舞臺(tái)上維護(hù)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與安全需求的平衡。

在國(guó)際規(guī)則塑造的研究中，威爾遜中心認(rèn)為，國(guó)際政治在意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)中發(fā)生了顯著變化，“意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)” 轉(zhuǎn)化為 “利益博弈”，這種轉(zhuǎn)型既造成了國(guó)際秩序混亂，也孕育著新規(guī)則體系萌芽。特朗普政府將對(duì)華政策從 “價(jià)值觀遏制”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)脫鉤+科技封鎖”。對(duì) TikTok的75天寬限期、稀土出口管制、半導(dǎo)體禁令等措施，本質(zhì)是用商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)則通過(guò)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出“同球共濟(jì)”理念，構(gòu)建替代規(guī)則體系等措施予以應(yīng)對(duì)。

2.布魯金斯學(xué)會(huì)

布魯金斯學(xué)會(huì)的研究領(lǐng)域較為廣泛，被稱為美國(guó)“最有影響力的思想庫(kù)”，其研究相對(duì)側(cè)重安全和貿(mào)易方面。布魯金斯學(xué)會(huì)認(rèn)為近幾十年來(lái)基于原有的國(guó)際秩序面臨挑戰(zhàn)，尤其是美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的角色調(diào)整及其對(duì)國(guó)際規(guī)則的履約弱化造成其影響力不斷下降。隨著全球經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的變化，國(guó)際規(guī)則基礎(chǔ)秩序正遭遇越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，尤其是美國(guó)在這一體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位受到質(zhì)疑。特朗普?qǐng)?zhí)政后美國(guó)的單邊行動(dòng)和對(duì)國(guó)際規(guī)則的忽視必定導(dǎo)致他國(guó)反制性響應(yīng)，進(jìn)而削弱全球合作的基礎(chǔ)。為了維護(hù)有效的國(guó)際秩序，各國(guó)需要共同努力，建立明確的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)新興的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義。只有通過(guò)合作和遵守共同的規(guī)則，才能確保國(guó)際關(guān)系的穩(wěn)定與世界和平。

布魯金斯學(xué)會(huì)通過(guò)大量分析全球貿(mào)易問(wèn)題，提出美歐應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作以應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。國(guó)際合作在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)中至關(guān)重要，但這種合作面臨著日益復(fù)雜的地緣政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)壓力。在當(dāng)今全球化的背景下，國(guó)際合作是解決諸如氣候變化、貿(mào)易政策和全球金融等問(wèn)題的關(guān)鍵。然而，隨著地緣政治的變化，尤其是在面對(duì)經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義和國(guó)家安全考量的時(shí)候，國(guó)家之間的合作變得更加困難。各國(guó)需要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與維護(hù)國(guó)家安全之間找到平衡，以應(yīng)對(duì)共同的挑戰(zhàn)。

3.布魯蓋爾研究所

布魯蓋爾研究所是歐洲國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的頂尖智庫(kù)，很多歐盟國(guó)家政府和跨國(guó)大公司都是其會(huì)員。近幾年來(lái)，其關(guān)注重點(diǎn)多是國(guó)際政治和特朗普帶來(lái)的影響。在國(guó)際政治領(lǐng)域，布魯蓋爾研究所強(qiáng)調(diào)，國(guó)家戰(zhàn)略部門（例如國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)際發(fā)展與合作機(jī)構(gòu)、中央情報(bào)局、外交部門等）在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)福利供給中尤為重要，在影響國(guó)際關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用。此外，布魯蓋爾研究所對(duì)國(guó)際政治專家和學(xué)者對(duì)海外基地和國(guó)際政治的不同研究方法進(jìn)行了深入的評(píng)估，認(rèn)為專家對(duì)當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)的判斷眾說(shuō)紛紜，整體認(rèn)知非常復(fù)雜，沒(méi)有較為明確的一致觀點(diǎn)。

在特朗普專題領(lǐng)域，布魯蓋爾研究所指出特朗普政府試圖通過(guò)供應(yīng)鏈區(qū)域化提升“美國(guó)國(guó)家安全”，但此舉犧牲了全球化分工的效率優(yōu)勢(shì)。例如，美國(guó)本土半導(dǎo)體工廠的建設(shè)成本是東亞的3倍，且缺乏熟練工人，導(dǎo)致產(chǎn)能恢復(fù)緩慢。這種低效重組可能拖累全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。未來(lái)世界會(huì)有兩種走勢(shì)，一是有限脫鉤下的多極共存，中美在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成平行體系，如人工智能（AI）、量子計(jì)算等，但中低端制造和能源貿(mào)易維持有限合作，全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)“區(qū)域化+彈性化”特征，經(jīng)濟(jì)崩潰風(fēng)險(xiǎn)可控；二是系統(tǒng)性危機(jī)與秩序重構(gòu)，若特朗普進(jìn)一步升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)（如凍結(jié)中國(guó)持有的美債），可能引發(fā)全球金融市場(chǎng)連鎖崩潰，但這一場(chǎng)景需要疊加地緣沖突（如臺(tái)海危機(jī)）或能源危機(jī)才可能觸發(fā)。

4.蘭德公司

蘭德公司是美國(guó)最重要的以軍事為主的綜合性戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已發(fā)展成為一個(gè)研究政治、軍事、經(jīng)濟(jì)科技、社會(huì)等各方面的綜合性思想庫(kù)，被譽(yù)為現(xiàn)代智囊的“大腦集中營(yíng)”。它的一系列研究報(bào)告重點(diǎn)分析了美國(guó)需要加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全問(wèn)題，美國(guó)與中國(guó)在非洲的資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，影響了美國(guó)的外交影響力和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。隨著中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)影響力不斷擴(kuò)大，美國(guó)在資源獲取和外交關(guān)系方面面臨著挑戰(zhàn)。中國(guó)不斷增強(qiáng)與非洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，重點(diǎn)是在自然資源豐富的國(guó)家地區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種情況使美國(guó)需要重新評(píng)估其在非洲的戰(zhàn)略，以保持其經(jīng)濟(jì)和外交競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)雖然擁有豐富的資源，但在發(fā)展策略上未能有效利用這些優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致其在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，蘭德認(rèn)為美國(guó)必須加強(qiáng)其出口控制策略，并在技術(shù)和創(chuàng)新方面加大投入，以便在全球市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力。

相關(guān)研究員指出美國(guó)與中國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系正面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)，尤其是在貿(mào)易政策、經(jīng)濟(jì)安全和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)方面。當(dāng)前的貿(mào)易關(guān)系不僅受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，還受到國(guó)家安全和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)。美國(guó)在應(yīng)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策時(shí)，必須考慮到自身的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全，同時(shí)也要應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的壓力。隨著兩國(guó)之間的貿(mào)易摩擦加劇，政策制定者需要采取更為靈活和全面的策略，以平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)家安全之間的關(guān)系。此外，貿(mào)易政策的變化可能會(huì)對(duì)全球供應(yīng)鏈和國(guó)際貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

5.卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)是美國(guó)成立最早又頗有影響的基金會(huì)之一，其研究具有鮮明的特色，以安全、中國(guó)問(wèn)題為研究重點(diǎn)，相關(guān)報(bào)告約占其研究報(bào)告總量的二分之一?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)提出西方對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁在一定程度上影響了其經(jīng)濟(jì)和軍事能力，但俄羅斯通過(guò)與中國(guó)、伊朗和朝鮮等國(guó)的合作，逐漸找到規(guī)避制裁的途徑。自2022年俄烏沖突以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施了一系列前所未有的經(jīng)濟(jì)制裁，旨在削弱其經(jīng)濟(jì)和軍事能力。然而，盡管這些制裁在短期內(nèi)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成了一定的壓力，俄羅斯卻通過(guò)與其他國(guó)家的合作，尤其是中國(guó)、伊朗和朝鮮，逐步建立起了規(guī)避制裁的網(wǎng)絡(luò)。這種合作不僅幫助俄羅斯維持了其軍事供應(yīng)鏈，還在一定程度上緩解了制裁帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊。隨著時(shí)間的推移，俄羅斯的適應(yīng)能力和與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系使其能夠在制裁環(huán)境中生存并繼續(xù)進(jìn)行軍事行動(dòng)。

關(guān)于安全領(lǐng)域，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)多名研究員提出，當(dāng)前的國(guó)際安全環(huán)境面臨著多重挑戰(zhàn)，特別是俄羅斯的行動(dòng)對(duì)歐洲安全構(gòu)成了直接威脅，同時(shí)中國(guó)的崛起也在重新塑造全球安全格局。隨著俄烏沖突的加劇，歐洲的安全形勢(shì)變得更加復(fù)雜，許多國(guó)家開始重新評(píng)估其安全政策和防御能力。關(guān)于中國(guó)問(wèn)題，隨著中國(guó)在全球范圍內(nèi)的影響力不斷增強(qiáng)，尤其是在經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域，這使得西方國(guó)家不得不考慮如何在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中保持自身的安全和經(jīng)濟(jì)利益。此外，國(guó)際社會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)的有效性產(chǎn)生了質(zhì)疑，尤其是在面對(duì)大國(guó)之間的對(duì)抗時(shí)，安全理事會(huì)的決策能力十分有限。因此，歐洲國(guó)家需要加強(qiáng)自身的防御能力，并在多邊框架內(nèi)尋求更有效的安全合作。

（二）各領(lǐng)域主要話題

通過(guò)分析2024年下半年全球知名智庫(kù)不同研究主題的高頻詞，可以窺見(jiàn)不同主題的關(guān)注重點(diǎn)，并預(yù)測(cè)未來(lái)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

1.地緣政治：朝鮮深化與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作，抗衡美國(guó)霸權(quán)，推動(dòng)多極化發(fā)展進(jìn)程；北約加強(qiáng)北極地區(qū)軍事設(shè)施的防護(hù)，應(yīng)對(duì)多樣化安全威脅。

朝鮮借大國(guó)矛盾謀利，聯(lián)俄抗美提升地位。金正恩在地緣政治格局中展現(xiàn)出巧妙的能力，利用東北亞主要國(guó)家之間的矛盾來(lái)謀求利益。通過(guò)部署軍隊(duì)、核威懾升級(jí)及參與國(guó)際沖突（如俄烏沖突）換取硬通貨和戰(zhàn)略資源，同時(shí)提升對(duì)韓國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)。這種策略反映了他在復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系中尋求更大的影響力。朝鮮在中美俄博弈中主動(dòng)扮演中俄盟友角色，借兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事和政治支持對(duì)抗美日韓聯(lián)盟，并緩解自身孤立。同時(shí)，通過(guò)參與多極秩序構(gòu)建（如呼應(yīng)中俄“多極世界”主張），爭(zhēng)取外交認(rèn)可并擴(kuò)大極權(quán)陣營(yíng)影響力。

北約針對(duì)俄羅斯的混合威脅，加強(qiáng)北極海底設(shè)施監(jiān)測(cè)，并深化國(guó)際協(xié)作機(jī)制。由于北極光纜占全球95%數(shù)據(jù)流量，承載日均10萬(wàn)億美元交易，鑒于北溪管道之前遭遇過(guò)襲擊，歐洲利用北極地區(qū)關(guān)鍵海底基礎(chǔ)設(shè)施方面面臨著日益增長(zhǎng)的威脅，尤其是來(lái)自俄羅斯等國(guó)的混合攻擊。增強(qiáng)北約及其成員國(guó)對(duì)這些脆弱性的態(tài)勢(shì)感知，并采取措施加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和韌性成為必要。這包括投資于監(jiān)控和保護(hù)技術(shù)，以及加強(qiáng)國(guó)際合作，以應(yīng)對(duì)來(lái)自俄羅斯及其他國(guó)家的威脅。

2.科技競(jìng)爭(zhēng)：聯(lián)邦政策的滯后導(dǎo)致各州立法出現(xiàn)割裂，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)與創(chuàng)新。

目前，美國(guó)在人工智能（AI）領(lǐng)域尚未建立統(tǒng)一的全國(guó)性規(guī)范體系，這使得各州在責(zé)任歸屬和法律適用方面存在顯著差異。美國(guó)各州在AI定義、監(jiān)管重點(diǎn)（如醫(yī)療、金融等）和法律責(zé)任劃分上存在顯著分歧，導(dǎo)致企業(yè)合規(guī)成本高昂（例如猶他州要求披露自主互動(dòng)系統(tǒng)，康涅狄格州聚焦高風(fēng)險(xiǎn)AI透明度）。隨著AI技術(shù)的迅速發(fā)展，如何處理AI造成的傷害和責(zé)任問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜。由于美國(guó)的法律體系是基于各州的普通法，導(dǎo)致不同州在確定責(zé)任的關(guān)鍵規(guī)則上存在差異。這種差異可能會(huì)影響AI開發(fā)者的責(zé)任承擔(dān)和潛在的賠償金額。因此，建立全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則對(duì)于確保AI技術(shù)的安全和有效應(yīng)用至關(guān)重要，同時(shí)也能為開發(fā)者和用戶提供明確的法律框架。

大國(guó)博弈推動(dòng)技術(shù)自主與國(guó)際合作交流，同盟對(duì)抗與創(chuàng)新競(jìng)合并存。隨著技術(shù)的迅速發(fā)展，尤其是在軍事和高科技領(lǐng)域，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。美國(guó)與其盟友正在加強(qiáng)合作，以應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)和俄羅斯等國(guó)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作的復(fù)雜性也在增加，國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益的考量使得各國(guó)在技術(shù)交流上更加謹(jǐn)慎。各國(guó)在尋求技術(shù)自主的同時(shí)，也在努力建立更緊密的國(guó)際合作關(guān)系，以確保在全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)。

3.資源礦產(chǎn)：資源統(tǒng)籌協(xié)作保公平，鋼鋁高關(guān)稅護(hù)本土制造。

美國(guó)智庫(kù)認(rèn)為美國(guó)國(guó)家級(jí)資源管理需統(tǒng)籌多方協(xié)作，科學(xué)調(diào)配保障公平與可持續(xù)。在當(dāng)前全球面臨多重危機(jī)的背景下，資源的有效分配和管理顯得尤為重要。美國(guó)政府推出“公平資源分配計(jì)劃”，建立跨部門的“資源協(xié)調(diào)委員會(huì)”，整合教育、醫(yī)療和交通等公共資源數(shù)據(jù)，通過(guò)算法動(dòng)態(tài)調(diào)整貧困社區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼。例如，國(guó)防部開發(fā)的“資源矩陣”AI系統(tǒng)可實(shí)時(shí)分析各州醫(yī)療、能源和食品供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)資源缺口并生成調(diào)配建議。未來(lái)，資源管理調(diào)配還需要政府、企業(yè)和社區(qū)之間的合作，以確保資源能夠被合理利用，并且能夠滿足最需要的群體的需求。

通過(guò)提高鋼鋁關(guān)稅保本土資源。特朗普政府的貿(mào)易政策將繼續(xù)以冶金產(chǎn)品高額進(jìn)口關(guān)稅為核心，尤其是針對(duì)中國(guó)和其他國(guó)家的進(jìn)口商品。特朗普在其第一任期內(nèi)實(shí)施的貿(mào)易政策以保護(hù)主義為主，特別是通過(guò)對(duì)中國(guó)等國(guó)征收高額關(guān)稅來(lái)減少貿(mào)易逆差和促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)復(fù)興。隨著特朗普再次當(dāng)選，第二任期計(jì)劃將關(guān)稅范圍擴(kuò)大至更多資源類商品，并可能對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施更高稅率（如60%）。特朗普政策以“美國(guó)優(yōu)先”為導(dǎo)向，將鋼鋁等資源視為本土制造業(yè)復(fù)興的關(guān)鍵，試圖通過(guò)提高進(jìn)口關(guān)稅減少對(duì)外依賴，重振國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。

4.氣候合作：提升供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性。 

美國(guó)以立法投資引領(lǐng)清潔能源轉(zhuǎn)型，深化全球氣候合作。美國(guó)政府正在通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資和政策改革來(lái)推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對(duì)氣候變化并減少對(duì)化石燃料的依賴。美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和政策改革，特別是《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法》和《通貨膨脹削減法》，旨在促進(jìn)清潔能源的生產(chǎn)和使用。這些政策不僅提供了資金支持，還通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，推動(dòng)從化石燃料向可再生能源的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型不僅有助于減少溫室氣體排放，還能為受化石燃料行業(yè)影響的社區(qū)和工人提供支持，幫助他們適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通過(guò)這些措施，美國(guó)希望在全球氣候行動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

美印氣候合作聚焦清潔能源與供應(yīng)鏈韌性，共推減排目標(biāo)。美國(guó)與印度的貿(mào)易關(guān)系正在經(jīng)歷顯著的轉(zhuǎn)變，雙方在經(jīng)濟(jì)、氣候和國(guó)家安全等領(lǐng)域的合作日益緊密。隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，美國(guó)與印度之間的貿(mào)易關(guān)系正朝著更加互利和戰(zhàn)略性合作的方向發(fā)展。兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性方面的合作，反映了雙方在經(jīng)濟(jì)政策上的共識(shí)。此外，印度在全球貿(mào)易中的地位日益重要，尤其是通過(guò)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了與美國(guó)的更深層次的經(jīng)濟(jì)合作。

5.供應(yīng)鏈韌性：地緣競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)供應(yīng)鏈重構(gòu)，多元協(xié)作與技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)韌性。

隨著全球地緣政治緊張局勢(shì)加劇，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。地緣競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)供應(yīng)鏈重構(gòu)，多元協(xié)作與技術(shù)創(chuàng)新提韌性。特別是美國(guó)與中國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅影響了兩國(guó)的外交政策，還對(duì)全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，特別是美國(guó)將供應(yīng)鏈韌性納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)因技術(shù)封鎖加速區(qū)域化布局。當(dāng)前由于國(guó)家安全、關(guān)稅增加等原因，重復(fù)建設(shè)供應(yīng)鏈導(dǎo)致企業(yè)成本增加。各個(gè)國(guó)家需在安全與效率間權(quán)衡，同時(shí)考慮國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的情況，如半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)尋求區(qū)域化與全球協(xié)作平衡。

推動(dòng)供應(yīng)鏈多樣化，減少單一依賴，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。多樣化和可靠的供應(yīng)鏈對(duì)于應(yīng)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)至關(guān)重要。尤其是在藥品和關(guān)鍵礦物的供應(yīng)鏈中，美國(guó)智庫(kù)建議減少對(duì)單一國(guó)家（如中國(guó)）的依賴，能夠增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。美國(guó)在2024年繼續(xù)推進(jìn)《2023-2026年國(guó)家衛(wèi)生戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》（NHSS），通過(guò)財(cái)政支持和法規(guī)協(xié)調(diào)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)醫(yī)療物資和關(guān)鍵藥物的制造能力。例如，美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（HHS）擴(kuò)大了對(duì)藥物活性成分（API）本土生產(chǎn)的資金投入，以減少對(duì)中國(guó)和印度等國(guó)的依賴。同時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的食品系統(tǒng)轉(zhuǎn)型計(jì)劃通過(guò)投資促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)多樣化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈韌性。通過(guò)政策激勵(lì)和國(guó)際合作，推動(dòng)供應(yīng)鏈的多樣化，不僅可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，還能在全球范圍內(nèi)提升經(jīng)濟(jì)韌性和可持續(xù)性。

6.臺(tái)灣問(wèn)題：中美在臺(tái)海的戰(zhàn)略博弈加劇，兩岸關(guān)系發(fā)展受阻。

中美軍事競(jìng)爭(zhēng)加劇，圍繞臺(tái)灣問(wèn)題局勢(shì)緊張。美國(guó)與中國(guó)之間的軍事競(jìng)爭(zhēng)正在加劇，特別是在臺(tái)灣問(wèn)題上，雙方都在加強(qiáng)各自的軍事能力和戰(zhàn)略部署。隨著中國(guó)在軍事和技術(shù)領(lǐng)域的快速發(fā)展，美國(guó)感受到越來(lái)越大的壓力。美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)增強(qiáng)與盟友的合作、提升自身的軍事能力以及實(shí)施出口管制等措施來(lái)遏制中國(guó)的軍事發(fā)展。與此同時(shí)，中國(guó)則通過(guò)增強(qiáng)軍事存在和進(jìn)行軍事演習(xí)來(lái)宣示主權(quán)。這種緊張局勢(shì)不僅影響了兩國(guó)的關(guān)系，也對(duì)區(qū)域安全和國(guó)際秩序產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó)持續(xù)推動(dòng)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，但民進(jìn)黨當(dāng)局的阻撓使相關(guān)措施難以落地。面對(duì)賴清德當(dāng)局的挑釁，大陸減少惠臺(tái)舉措，如終止海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）部分關(guān)稅優(yōu)惠，壓縮臺(tái)灣的國(guó)際空間（如爭(zhēng)取臺(tái)灣地區(qū)所謂“邦交國(guó)”與大陸建交等）。軍事上，解放軍東部戰(zhàn)區(qū)在臺(tái)海周邊積極實(shí)施常態(tài)化警巡行動(dòng)并突破所謂“海峽中線”及“12海里”?？沼颍瑢?duì)臺(tái)形成持續(xù)高壓威懾。

7.關(guān)稅問(wèn)題：特朗普政府的單邊主義關(guān)稅政策將重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局和全球供應(yīng)鏈體系產(chǎn)生深刻影響。

長(zhǎng)期以來(lái)，特朗普認(rèn)為美國(guó)的平均關(guān)稅率過(guò)低，這是過(guò)去關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定、1994年烏拉圭回合協(xié)議和世界貿(mào)易組織的遺留問(wèn)題，這些協(xié)議通過(guò)談判鎖定了美國(guó)的關(guān)稅。美國(guó)在特朗普的第一任期內(nèi)，便對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、實(shí)施高關(guān)稅政策。智庫(kù)統(tǒng)計(jì)認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)后美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品中，62%面臨平均16%的關(guān)稅率，遠(yuǎn)高于最惠國(guó)（MFN）稅率，但仍遠(yuǎn)低于特朗普在第一任總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)承諾的稅率。因此，特朗普在2024年總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)，將延續(xù)并深化關(guān)稅政策，承諾對(duì)所有進(jìn)口商品征收10%至20%的關(guān)稅，并對(duì)中國(guó)商品征收60%的關(guān)稅。美國(guó)智庫(kù)研判認(rèn)為，大幅提高關(guān)稅在短期內(nèi)將是災(zāi)難性的，特朗普對(duì)多邊機(jī)構(gòu)和規(guī)則缺乏興趣， 且對(duì)談判的態(tài)度強(qiáng)硬，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成持久損害。因此，在特朗普第二任期內(nèi)施加的關(guān)稅的影響是不可估量的。

美國(guó)智庫(kù)對(duì)特朗普的關(guān)稅政策未來(lái)能產(chǎn)生效果普遍存在疑慮。盡管特朗普聲稱這些關(guān)稅是為了保護(hù)美國(guó)工人和促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，這些措施將對(duì)普通家庭造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并未能有效解決貿(mào)易不平衡或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特朗普的關(guān)稅政策不僅可能導(dǎo)致價(jià)格上漲，還可能引發(fā)其他國(guó)家的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，從而進(jìn)一步損害美國(guó)的出口和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。盡管美國(guó)政府通過(guò)提高關(guān)稅來(lái)試圖減少對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴，但這種做法并不能完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫鉤。相反，關(guān)稅可能帶來(lái)貿(mào)易流動(dòng)的變化，關(guān)稅的增加可能會(huì)使產(chǎn)品價(jià)格上漲，從而影響消費(fèi)者的選擇和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，關(guān)稅政策可能會(huì)引發(fā)其他國(guó)家的反制性措施，進(jìn)一步將國(guó)際貿(mào)易關(guān)系復(fù)雜化。

表1 美歐高端智庫(kù)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者整理。

（三）作者分析

通過(guò)對(duì)2024年下半年美歐智庫(kù)研究報(bào)告的作者進(jìn)行頻率分析，在共計(jì)2686名作者中，發(fā)表5篇報(bào)告及以上的作者共有1166人，10篇及以上的作者511人，20篇及以上的作者215人。通過(guò)對(duì)高頻作者進(jìn)行履歷和研究興趣分析，發(fā)現(xiàn)高頻研究者是國(guó)際相關(guān)課題的關(guān)注者，且多在美國(guó)國(guó)際與戰(zhàn)略研究中心（CSIS），體現(xiàn)了該智庫(kù)強(qiáng)大的研究實(shí)力。高頻研究者曾在歐美國(guó)家政府任職，基本沒(méi)有在中國(guó)工作的經(jīng)歷。

此外，高頻研究者國(guó)籍為美國(guó)居多，少部分來(lái)源于歐洲國(guó)家。

例如，發(fā)文數(shù)量最多（474篇）的William Alan Reinsch（威廉·艾倫·賴因施）為美國(guó)人，在約翰斯·霍普金斯大學(xué)和約翰斯·霍普金斯高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院獲得了國(guó)際關(guān)系的學(xué)士和碩士學(xué)位，為美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心資深研究員。他的主要研究領(lǐng)域?yàn)椋涸谌蚧尘跋拢鲊?guó)如何通過(guò)貿(mào)易政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全以及處理貿(mào)易爭(zhēng)端。他曾在美國(guó)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)擔(dān)任了15年的主席，其間積極推動(dòng)開放市場(chǎng)、支持進(jìn)出口銀行及海外私人投資公司，并反對(duì)單邊制裁，支持合理的國(guó)際稅收政策。在克林頓政府時(shí)期，他還曾擔(dān)任過(guò)商務(wù)部出口管理局副局長(zhǎng)。從2001年至2016年，他同時(shí)擔(dān)任美國(guó)—中國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全審查委員會(huì)委員。

發(fā)文數(shù)量達(dá)221篇的Benjamin Jensen（本杰明·詹森）是美利堅(jiān)大學(xué)博士和碩士，是赫斯特大學(xué)（Hurst）的兼職教授講師，自2006年以來(lái)一直在非盟教授并幫助開發(fā)和平、沖突解決、外交政策和戰(zhàn)略課程。他也是CSIS國(guó)際安全計(jì)劃未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)、游戲和戰(zhàn)略的高級(jí)研究員，以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)大學(xué)高級(jí)作戰(zhàn)學(xué)院的戰(zhàn)略研究教授。他在過(guò)去十年中一直在研究政治暴力、技術(shù)和戰(zhàn)略不斷變化的特征。他還是美國(guó)陸軍的一名預(yù)備役軍官。

2024年下半年，來(lái)自CSIS的多位高頻發(fā)文學(xué)者在貿(mào)易、地緣政治、安全及技術(shù)議題上展現(xiàn)出鮮明的研究取向和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。威廉·艾倫·賴因施（William Alan Reinsch）擁有約翰斯·霍普金斯大學(xué)及其高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院的國(guó)際關(guān)系學(xué)位背景，曾長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)家對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)主席，并在克林頓政府時(shí)期任職商務(wù)部，專注于出口管理與多邊貿(mào)易體制的構(gòu)建，其研究聚焦于如何通過(guò)貿(mào)易政策維護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益。本杰明·詹森（Benjamin Jensen）具有多重碩博學(xué)位，活躍于CSIS國(guó)際安全項(xiàng)目及美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)大學(xué)，其研究關(guān)注技術(shù)與戰(zhàn)略、金融穩(wěn)定及美元霸權(quán)的未來(lái)挑戰(zhàn)。馬克斯·伯格曼（Max Bergmann）曾任美國(guó)國(guó)務(wù)院多項(xiàng)關(guān)鍵職務(wù)，其在CSIS的研究則聚焦于中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、制裁與貨幣政策。瑞安·伯格（Ryan C. Berg）擁有牛津大學(xué)博士學(xué)位，曾在世界銀行與富布賴特項(xiàng)目任職，現(xiàn)重點(diǎn)研究拉美地區(qū)的治理與安全。格雷戈里·B·波林（Gregory B. Poling）則以東南亞事務(wù)與南海爭(zhēng)端研究見(jiàn)長(zhǎng)，兼任CSIS海事項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，其出版成果廣泛。格雷戈里·C·艾倫（Gregory C. Allen）擁有哈佛大學(xué)MPP/MBA聯(lián)合學(xué)位，曾在美軍人工智能戰(zhàn)略制定中擔(dān)任重要職務(wù)，現(xiàn)聚焦于技術(shù)治理與國(guó)家安全議題。白明（Jude Blanchette）具有牛津大學(xué)背景，并擁有在北京工作的經(jīng)歷，他長(zhǎng)期研究中國(guó)政治與金融市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系。其他如雅菲特·奎松（Japhet Quitzon）、斯科特·米勒（Scott Miller）與阿克沙特·辛格（Akshat Singh）等研究員，則分別在區(qū)域安全、全球貿(mào)易政策、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與官僚治理等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)聲，構(gòu)成了CSIS多元而富有層次的研究網(wǎng)絡(luò)。

四、研究啟示

根據(jù)美歐智庫(kù)研究?jī)?nèi)容，美國(guó)聯(lián)合西方盟友對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、跨域性和陣營(yíng)性的新態(tài)勢(shì)，在國(guó)際關(guān)系、科技競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面，對(duì)我國(guó)發(fā)展和安全態(tài)勢(shì)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。相應(yīng)對(duì)策如下：

（一）堅(jiān)持國(guó)際政治多極化發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，致力于與各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇

國(guó)際政治中的國(guó)內(nèi)因素雖然重要，但并非決定性因素，特別是在新興的網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)背景下。在國(guó)際政治中，國(guó)內(nèi)因素如選舉周期和領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)知偏好對(duì)國(guó)際關(guān)系有影響，但這些因素并不能完全決定國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)家間的關(guān)系變得更加復(fù)雜，特別是中國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系，顯示出在全球范圍內(nèi)的利益和信念的交織。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，各國(guó)利益交織且競(jìng)爭(zhēng)加劇。中國(guó)需根據(jù)國(guó)際環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整外交策略，避免急功近利。例如，在面對(duì)美國(guó)的壓力時(shí)，中國(guó)可以通過(guò)與歐盟、俄羅斯等合作來(lái)分散壓力，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)外交手段吸引更多的國(guó)際支持。

深化關(guān)稅政策與供應(yīng)鏈重組已超越傳統(tǒng)貿(mào)易范疇，成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的工具。研究表明，僅當(dāng)關(guān)稅升至60%時(shí)企業(yè)才會(huì)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，25%關(guān)稅下多數(shù)企業(yè)仍保留在華產(chǎn)能。美國(guó)試圖通過(guò)關(guān)稅推動(dòng)“去中國(guó)化”，但中國(guó)通過(guò)技術(shù)升級(jí)與區(qū)域合作已經(jīng)鞏固了供應(yīng)鏈地位。未來(lái)，全球供應(yīng)鏈將呈現(xiàn)“區(qū)域化主導(dǎo)、多元化并存”的格局，而多邊機(jī)制改革與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定將成為緩和沖突的關(guān)鍵。在此過(guò)程中，企業(yè)需在成本控制與戰(zhàn)略安全間尋找新平衡，而國(guó)家則需在保護(hù)主義與全球化紅利間謹(jǐn)慎權(quán)衡。

（二）完善AI立法協(xié)同治理，優(yōu)化環(huán)境促信用監(jiān)管

中央立法統(tǒng)一規(guī)則、地方協(xié)同破除壁壘、動(dòng)態(tài)治理平衡創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。參考美國(guó)將AI系統(tǒng)納入產(chǎn)品責(zé)任法的思路，中國(guó)可考慮加快《人工智能法》立法進(jìn)程，明確AI開發(fā)者的責(zé)任邊界。例如，可借鑒《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，要求企業(yè)對(duì)AI生成內(nèi)容的侵權(quán)行為承擔(dān)連帶責(zé)任，并建立算法備案和安全評(píng)估制度。推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（國(guó)令第783號(hào)）的實(shí)施與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，有效廢除地方保護(hù)政策。例如，市場(chǎng)監(jiān)管總局已提出“一企一照一碼”等舉措，未來(lái)需進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一。參考美國(guó)“先發(fā)展后立法”模式，可在自動(dòng)駕駛、金融AI等領(lǐng)域試點(diǎn)“監(jiān)管沙盒”，允許企業(yè)在可控范圍內(nèi)測(cè)試創(chuàng)新產(chǎn)品，同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)熔斷機(jī)制。

強(qiáng)化AI監(jiān)管合規(guī)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促信用治理。AI技術(shù)的快速發(fā)展帶來(lái)了監(jiān)管和法律責(zé)任方面的挑戰(zhàn)，尤其是在技術(shù)公司和政府之間的合作與治理方面。加強(qiáng)對(duì)開源模型的合規(guī)審查，例如限制高風(fēng)險(xiǎn)AI模型在敏感領(lǐng)域的應(yīng)用，同時(shí)通過(guò)《國(guó)家數(shù)據(jù)安全白皮書》明確數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。避免地方為吸引投資而提供稅收、土地等優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)而通過(guò)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化（如信用監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范化）吸引企業(yè)。例如，可推廣深圳、上海等地的“信用+監(jiān)管”模式，將合同履約納入企業(yè)年報(bào)進(jìn)行公示。

（三）海外基建影響深遠(yuǎn)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在國(guó)家資源調(diào)配中的應(yīng)用

中國(guó)海外基建投資影響深遠(yuǎn)，美盟友欲與之抗衡。中國(guó)在全球基礎(chǔ)設(shè)施投資中扮演著越來(lái)越重要的角色，尤其是在發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)“一帶一路”倡議等增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)和地緣政治影響力。中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅限于國(guó)內(nèi)需求，還擴(kuò)展到全球，尤其是在非洲、東南亞和拉丁美洲等地區(qū)。通過(guò)提供資金和技術(shù)支持，中國(guó)在這些地區(qū)建立了重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如港口、鐵路和能源設(shè)施。這種投資模式使中國(guó)能夠在這些國(guó)家獲取經(jīng)濟(jì)利益和政治影響力，同時(shí)也容易引發(fā)關(guān)于債務(wù)可持續(xù)性和治理風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。美國(guó)及其盟國(guó)正通過(guò)類似的基礎(chǔ)設(shè)施倡議積極應(yīng)對(duì)中國(guó)影響力，以期在全球基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域保持競(jìng)爭(zhēng)力。

在國(guó)家資源調(diào)動(dòng)的跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同方面，可使用動(dòng)態(tài)算法精準(zhǔn)調(diào)配以提升應(yīng)急與公平性。美國(guó)建立“資源協(xié)調(diào)委員會(huì)”整合公共資源數(shù)據(jù)，中國(guó)可借鑒此模式，打破部門壁壘，建立跨部門的資源管理協(xié)調(diào)小組。比如在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，能統(tǒng)一調(diào)配衛(wèi)生、公安、交通等多部門資源，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。同時(shí)，美國(guó)通過(guò)算法動(dòng)態(tài)調(diào)整貧困社區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，中國(guó)可進(jìn)一步完善公共資源數(shù)據(jù)整合，利用大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)，根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的實(shí)際需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整資源分配方案，確保資源向最需要的地區(qū)和人群傾斜。

（四）面對(duì)美國(guó)關(guān)稅政策施壓，短期精準(zhǔn)反制，中期穩(wěn)固根基，長(zhǎng)期擴(kuò)大開放格局

2025年4月，特朗普宣布進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”，繞過(guò)國(guó)會(huì)審議程序，對(duì)全球所有國(guó)家和地區(qū)征收10%的 “基準(zhǔn)關(guān)稅”，并對(duì)貿(mào)易逆差最大的國(guó)家加征更高的“對(duì)等關(guān)稅”，涉及制造業(yè)、電子產(chǎn)品、汽車、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域。其中，中國(guó)被加征34%關(guān)稅，歐盟、日本、印度等60余個(gè)國(guó)家和地區(qū)被征收高低不等的稅率。并于后續(xù)幾周內(nèi)頻繁調(diào)整關(guān)稅，有些產(chǎn)品要進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，關(guān)稅居然被加到了245%，引發(fā)了全球金融市場(chǎng)和輿論的劇烈反應(yīng)。隨著國(guó)際社會(huì)的一致反對(duì)和關(guān)稅引發(fā)其美國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)法壓制的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，特朗普宣布暫?；虺坊夭糠株P(guān)稅調(diào)整。

據(jù)2024年智庫(kù)報(bào)告的文本分析，特朗普在2024年總統(tǒng)選舉期間就多次提出，延續(xù)并深化關(guān)稅政策，承諾對(duì)所有進(jìn)口商品征收10%至20%的關(guān)稅，并對(duì)中國(guó)商品征收60%的關(guān)稅。從目前結(jié)果來(lái)看，特朗普對(duì)關(guān)稅的預(yù)期符合其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)提出的目標(biāo)，而整個(gè)關(guān)稅鬧劇的過(guò)程只是表明特朗普政權(quán)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)把控的低能和無(wú)效。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步把握美方底線、精準(zhǔn)對(duì)接核心訴求，穩(wěn)固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化全球布局，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

短期內(nèi)，中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅政策需以“反制+替代+內(nèi)穩(wěn)”為核心，將關(guān)稅壓力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與規(guī)則重構(gòu)的契機(jī)。首先，精準(zhǔn)反制與談判籌碼的積累。中國(guó)需延續(xù)對(duì)等反制措施（如對(duì)美商品加征34%~125%關(guān)稅），但應(yīng)聚焦美國(guó)痛點(diǎn)領(lǐng)域（以稀土、半導(dǎo)體及芬太尼化工產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品為突破口。例如，稀土出口限制直接威脅美國(guó)軍事產(chǎn)業(yè)鏈，五角大樓報(bào)告凸顯這點(diǎn)。而美國(guó)農(nóng)民因?yàn)橹蟹椒粗剖ド习賰|美金出口市場(chǎng)，抗議呼聲此起彼伏，令特朗普政府疲于奔命）以增強(qiáng)談判籌碼，提升議價(jià)能力。同時(shí)，利用非關(guān)稅工具（如出口管制關(guān)鍵原材料、反壟斷調(diào)查等）形成不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，迫使美國(guó)回到談判桌。其次，應(yīng)規(guī)避美國(guó)關(guān)稅壁壘，通過(guò)供應(yīng)鏈區(qū)域化重組降低風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)“近岸化+區(qū)域化”布局對(duì)沖美國(guó)關(guān)稅沖擊，例如依托RCEP框架強(qiáng)化與東盟的中間品貿(mào)易，同時(shí)在南美、東南亞等地區(qū)建立替代性生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)，降低單一市場(chǎng)依賴風(fēng)險(xiǎn)。此外，重視內(nèi)需提振與技術(shù)自主雙軌并行推進(jìn)。針對(duì)美國(guó)重點(diǎn)加征關(guān)稅的電動(dòng)車、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)，需加快國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程，通過(guò)“市場(chǎng)換技術(shù)”模式加速突破關(guān)鍵核心技術(shù)，同步擴(kuò)大對(duì)歐盟、日韓、東盟和印度等市場(chǎng)的出口份額，運(yùn)用反傾銷調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)工具平衡市場(chǎng)。重視國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)的潛力，避免陷入零和博弈思維，通過(guò)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等推動(dòng)中國(guó)高水平對(duì)外開放的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通，激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)中國(guó)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全球貿(mào)易經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

面對(duì)美國(guó)統(tǒng)治階層對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的重塑，應(yīng)基于多邊合作、供應(yīng)鏈韌性、技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域一體化戰(zhàn)略，化解美國(guó)單邊主義風(fēng)險(xiǎn)并維護(hù)自身發(fā)展利益。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新，增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，低調(diào)務(wù)實(shí)，降低對(duì)外部供應(yīng)鏈的依賴，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與韌性。通過(guò)加大科研投入并有效落實(shí)資金投入，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)真正自主可控，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。在貿(mào)易策略上，積極拓展多元化市場(chǎng)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家及其他新興經(jīng)濟(jì)體的合作，分散貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。在外交層面，以務(wù)實(shí)和謹(jǐn)慎的態(tài)度加強(qiáng)與其他國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的外部力量，共同抵制美國(guó)的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義行徑。在國(guó)內(nèi)政策層面，要實(shí)行積極財(cái)政政策，切實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以應(yīng)對(duì)外部不確定性，同時(shí)需通過(guò)定向降準(zhǔn)、出口退稅等工具緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力，同時(shí)加大對(duì)中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼，提升出口產(chǎn)品附加值。

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